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关于印发《黄冈市精准脱贫攻坚战指挥部工作规则(试行)》的通知

2018-05-14

黄扶指发〔2018〕1号

市精准脱贫攻坚战指挥部

关于印发《黄冈市精准脱贫攻坚战指挥部工作规则(试行)》的通知


市精准脱贫攻坚战指挥部各成员单位:

  《黄冈市精准脱贫攻坚战指挥部工作规则(试行)》已经市委五届53次常委会研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


黄冈市精准脱贫攻坚战指挥部

2018年4月26日


黄冈市精准脱贫攻坚战指挥部工作规则(试行)


  第一章 总 则

  第一条 比照湖北省精准脱贫攻坚战指挥部关于印发《湖北省精准脱贫攻坚战指挥部工作规则(试行)》的通知(鄂扶指发〔2018〕2号)文件,根据市委、市政府关于成立黄冈市三大攻坚战综合协调小组及精准脱贫攻坚指挥部的通知精神,为进一步加强我市精准脱贫攻坚战的组织领导和统筹协调,现结合工作实际,制定本规则。

  第二条 市精准脱贫攻坚战指挥部(以下简称指挥部)的主要任务是:统筹协调和具体指挥全市脱贫攻坚工作;研究部署全市脱贫攻坚战整体推进计划和年度脱贫摘帽行动计划;督促检查各地、各有关部门脱贫攻坚目标任务、政策措施落实情况和工作进展情况;协调解决脱贫攻坚中的有关重大问题;完成市委、市政府交办的其他工作。

  第三条 指挥部坚持统一指挥、牵头负责、分工协作、统筹推进的原则,坚持科学民主依法决策。研究解决脱贫攻坚工作中的重大事项、重大问题,实行会商制度、约谈制度和督查通报制度。

  第二章指挥部领导及成员

  第四条 指挥部在黄冈市扶贫攻坚领导小组和黄冈市三大攻坚战综合协调小组的领导下开展工作。市政府副市长余友斌任指挥长,市政府副秘书长、扶贫办主任方荣,市政府副秘书长胡昊,市纪委副书记、市监委副主任尹胜利任副指挥长。指挥部下设办公室和12个工作专班,指挥部办公室设在市扶贫办,负责指挥部日常工作;指挥部各工作专班分设在市直相关牵头单位,由指挥部相关成员负责。

  第五条 指挥部由市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市编办、市直机关工委、市农办、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市残联、市发改委、市经信委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫计委、市审计局、市国资委、市统计局、市旅游委、市金融工作局、市扶贫办、国家统计局黄冈调查队、人行黄冈分行、市银监局、市保险协会、市电力公司等38个成员单位组成。

  第三章 工作专班及主要职责

  第六条 指挥部下设产业扶贫、义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、社会兜底保障、生态补偿脱贫、金融扶贫、就业扶贫、驻村帮扶、贫困村提升工程、扶贫资金监管、作风整治等12个工作专班。

  1、产业扶贫工作专班。负责制定全市产业扶贫规划,推进“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫模式,完善市场主体带动、光伏扶贫、结对帮扶、公益岗位四道保障网。培育壮大龙头企业和新型经营主体,带动贫困村、贫困户增收脱贫。协调组织开展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫。推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。(市农业局牵头,市农办、市发改委、市经信委、市人社局、市水利局、市林业局、市商务局、市旅游委、市扶贫办、市能源局、市供电公司参与)

  2、义务教育保障工作专班。负责落实建档立卡贫困户学生控辍保学措施,实施贫困地区义务教育非寄宿生资助、贫困户子女免学费接受高中教育政策,加快薄弱学校改造,提高贫困村学校教师综合素质,提高义务教育巩固率,保障贫困家庭学生受教育权利,阻断贫困代际传递。(市教育局牵头,市财政局、团市委参与)。

  3、基本医疗保障工作专班。负责落实健康扶贫政策,提升贫困地区医疗服务保障水平。市人社局负责落实医疗保险精准扶贫政策,督促各级社保经办机构积极与相关部门衔接,及时掌握医疗保险精准扶贫对象变动情况,通过信息系统,实行“一站式”结算。市卫计委负责大病重病集中救治管理、贫困人口慢性病签约服务管理、建立贫困人口先诊疗后付费机制、疾病应急救助、贫困地区医疗机构和人才队伍建设等工作。(市人社局牵头,市卫计委、市民政局、市财政局、市妇联、市残联、市扶贫办、市保险协会参与)

  4、住房安全保障工作专班。负责落实易地扶贫搬迁、农村危房改造政策。市发改委牵头负责完成易地扶贫搬迁任务,做好搬迁后扶工程;人行黄冈分行负责易地扶贫搬迁信贷政策。市住建委牵头负责实施危房改造年度计划。(市发改委牵头,市财政局、市住建委、市国土资源局、市公共资源交易局、人行黄冈分行参与)

  5、社会保障兜底工作专班。负责落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,落实特困对象救助供养政策,落实贫困人口养老保险费代缴政策。(市民政局牵头,市财政局、市人社局、市残联、市扶贫办参与)

  6、生态补偿脱贫工作专班。负责落实贫困户退耕还林、生态补偿、聘用生态护林员等政策。(市林业局牵头,市财政局、市国土局、市扶贫办参与)

  7、金融保险工作专班。负责协调各类金融机构全面落实金融扶贫政策。推动扶贫小额信贷精准合规发放,加强信贷风险防范;灵活运用扶贫再贷款等多种货币政策工具;做好证券扶贫工作,推动贫困县企业优先IPO;组织开展保险扶贫。(人行黄冈分行牵头,市金融工作局、市银监局、市保险协会、市扶贫办参与)

  8、就业扶贫工作专班。组织开展贫困劳动力职业技能培训,指导贫困地区开展劳务对接、开发公益性岗位安置贫困劳动力就业;组织开展贫困地区干部和贫困村致富带头人培训,实施贫困地区人才支持计划。(市人社局牵头,市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市农业局、市扶贫办参与)

  9、驻村帮扶工作专班。负责全市驻村工作队的选派管理工作,负责组织实施抓党建促脱贫攻坚行动,加强贫困地区基层组织建设,做好贫困村第一书记的选派管理和考核工作。(市农办牵头,市委组织部、市直机关工委、市扶贫办参与)

  10、贫困村提升工程工作专班。负责组织推进贫困村基础设施建设,大力实施水、电、路、气、房、网和环境改善到村到户工程,提升贫困村基本公共服务水平;加强乡村治理,推广实施“三乡”工程,促进贫困村集体经济发展。市交通运输局负责农村通村通组公路建设,市水利局负责农村安全饮水工程,市电力公司负责农村电网升级改造,市环保局负责农村环境整治,市经信委负责农村信息网络建设,市农办负责农村集体经济发展。(市扶贫办牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市住建委、市交通运输局、市农办、市水利局、市农业局、市能源局、黄冈电力公司参与)

  11、扶贫资金监管工作专班。负责落实财政扶贫资金投入政策,指导县市和市直相关部门加强涉农资金统筹整合,做好扶贫资金监管和绩效评价等工作。(市财政局、市扶贫办牵头,市纪委监委、审计局参与)

  12、作风治理工作专班。负责组织开展扶贫领域突出问题专项集中治理,监督执行“十不准”规定,督促脱贫攻坚主体责任、监管责任落实。(市纪委监委牵头,市委主责办、市财政局、市审计局、市扶贫办参与)

  第七条 市扶贫办承担市精准脱贫攻坚战指挥部办公室的日常工作。具体负责拟订全市脱贫攻坚年度实施方案;协调市直有关部门合力推进脱贫攻坚;动员社会各界力量参与脱贫攻坚,大力推广中国社会扶贫网;开展脱贫攻坚督查、考核,批准的第三方评估;建设维护脱贫攻坚信息平台,实现部门信息数据的互联互通,共享共用;督促各地和市直成员单位落实指挥部决定事项。

  第八条 指挥部各工作专班实行牵头单位负责制。各参与单位落实部门行业职责,积极做好脱贫攻坚相关工作。指挥部牵头单位要制定年度专项工作计划,年底提交年度工作总结。指挥部各成员单位每月要向指挥部办公室和牵头单位报送一次工作推进情况,并及时报送工作信息。指挥部办公室定期将情况汇总后上报市委、市政府主要领导、分管领导。指挥部各成员单位要认真履行脱贫攻坚工作职责,切实改进作风,推进脱贫攻坚政策措施落实。

  第九条 市委宣传部负责牵头做好脱贫攻坚的宣传工作,做好脱贫攻坚网络舆情监测和管理工作。市委统战部负责牵头做好“千企帮千村”精准扶贫行动,协调落实民营企业参与精准脱贫的扶持政策,市工商联参与。市编办负责做好市级脱贫攻坚机构建设工作,加强扶贫部门工作力量。市审计局负责做好脱贫攻坚资金使用和政策落实情况的跟踪审计。市统计局、国家统计局黄冈调查队负责参与做好贫困地区脱贫攻坚统计监测工作。

  第十条 指挥部各成员单位履责情况纳入市直单位脱贫攻坚目标责任制考评指标体系,考核结果以市扶贫攻坚领导小组的名义予以通报。

  第四章 运行机制

  第十一条 会商机制。根据工作推进情况,建立健全不定期、分层次、分类别、分部门的专项会商机制,着力解决扶贫政策碎片化、分散化、随意化的问题。每次会商根据会商内容,确定参与单位。

  指挥部会议包括指挥部成员单位全体会议、指挥长办公会议,由指挥长负责召集。指挥部成员单位全体会议负责研究重大问题,谋划全面工作;指挥长办公会议负责研究具体工作事项,协调政策落实。指挥部各工作专班牵头单位可召集相关单位召开专题会议。

  第十二条 约谈机制。年度约谈,依据年度贫困县党委政府扶贫开发工作成效考核评价结果,对贫困县党政主要负责人开展一次集中约谈。针对违背“十不准”规定和平时发现的突出问题,随时开展约谈,原则上每半年开展1次约谈。指挥长、副指挥长受指挥长委托,主要约谈县市区党委政府和市直部门负责同志。同时,以督查暗访发现问题交办单的形式,对县市区党委政府进行书面约谈。

  第十三条 问题督查通报机制。指挥部办公室、指挥部各工作专班根据工作需要,运用多种形式开展常态化的督查和暗访,实现全市乡镇全覆盖。督查暗访工作由指挥部办公室负责统筹协调,原则上采取随机抽查并直接进村入户的暗访方式进行。暗访人员由指挥部成员单位派出,亦可根据需要抽调暗访地临近县市部门同志参与。暗访要严格遵守《十不准》相关规定。建立问题通报制度,督查暗访结束后,要立即形成情况报告,及时报送指挥长、副指挥长,抄报市委、市政府主要领导,并抄送指挥部办公室和相关成员单位。组建5个暗访组,每组配备2人,1个县级干部,1个科级干部。1个暗访组负责2个县(市、区),每组每月暗访3个村,随机、不定期、全脱产。坚持问题导向,每月25日提交暗访报告和问题清单,报告和问题清单要开门见山,见人见事。暗访结果运用两条线,一是交办整改,二是追责问责。

  第五章 附 则

  第十四条 本规则由市扶贫办负责解释。

  第十五条 本规则自发布之日起施行。


编辑:秦梦

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